1月20日，国家卫生健康委召开例行新闻发布会，介绍贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）的进展和经验做法情况。国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞、中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健针对出生人口下降等问题予以回应。

“十三五”时期20至34岁生育旺盛期妇女年均减少340万

这几年来，我国出生人口持续下降。原因是什么？杨金瑞介绍，出生人口下降是多重因素综合影响的结果。

一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。

二是年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。

三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。

此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。

三孩放开，生育率仍在下降，配套支持政策是不是没奏效？

杨金瑞表示，三孩生育政策实施时间还不长，目前配套的积极生育支持措施也在陆续出台中。实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。

下一步，各地各部门将着眼于人民最期盼的生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动中央《决定》和各项政策措施落地见效。

产假期间，工资会不会减少？未来就业会不会受影响？

宋健表示：打消女性对产假延长的顾虑，关键就在于带薪产假能不能真正落地，这要求育儿分担机制必须明确。各省现在新修订的条例大多数都把产假延长作为一个重要的措施，一般产假会延长30天到60天。带薪产假作为一种重要的生育支持措施，在家庭的内部有助于夫妻之间以及与其他成员之间的时间安排，对于母亲产后的健康的恢复，以及新生婴儿得到妥善的照顾方面是具有不可替代的作用。

“假期不是事儿，带薪假期才是事儿。”宋健认为，打消女性对产假延长的顾虑，关键就在于带薪产假能不能真正落地。“能不能够在假期保障女性的收入，女性在休完产假之后能不能顺利返回原岗位，她的职位和原来的收入能不能不受到影响。这要求育儿分担机制必须明确，否则可能就会影响女性的收入保障，甚至是加重女性就业歧视。”

希望各地进一步明确生育相关假期的成本分担机制，生育成本要由国家、企业和家庭共同分担，要利用多种措施，如政府补贴、税收减免等手段，适当分担用人单位的成本，能够减轻家庭，特别是育龄女性的后顾之忧。

文图综合央视新闻、北京日报、21世纪经济报道等